融资服务
  • 成都市农村产权抵押融资总体方案
  • 发布日期:2013-11-20
  •   根据市委、市政府《关于贯彻落实国务院批复精神深入推进统筹城乡综合配套改革试验区建设的意见》(成委发〔2009〕20号),为进一步扩大我市农村抵押担保物范围,实现农村产权直接向金融机构质押、抵押融资,特制定本方案。

      一、总体要求

      (一)指导思想。

      按照《成都市统筹城乡综合配套改革试验总体方案》和市委、市政府的总体部署要求,以农村金融产品创新为着力点,深化农村金融改革,完善农村金融体系,推动集体建设用地使用权、农村房屋和农村土地承包经营权(农村土地经营权)抵押融资,满足多层次、多元化的“三农”金融服务需求,深入推进成都试验区建设。

      (二)基本原则。

      坚持市场化运作和政策引导相结合。以市场化为导向,以政策扶持为支撑,完善激励机制,充分调动和激发借贷双方积极性和创造性。保障农村居民基本生产生活条件。明确农村房屋和农村土地承包经营权(农村土地经营权)的抵押融资范围,保障农村居民基本生产生活条件。维护金融机构合法权益。当债务履行期届满,抵押权人未受清偿的,应通过经济、法律或行政等多种方式确保金融机构抵押权实现。坚持循序渐进和风险可控。农村产权抵押融资工作政策性强,既要积极创造条件,加快实施,又要实事求是,稳步推进,控制风险。

      二、总体思路

      (一)开展集体建设用地使用权抵押融资。

      借款人在不转移土地占有、不改变土地用途、保持土地所有权不变和征得所在集体经济组织同意(通过依法流转后取得的集体建设用地使用权除外)的情况下,将集体建设用地使用权作为抵押担保,向金融机构申请贷款。抵押(借贷)当事人按照集体建设用地使用权的市场评估价值或抵押当事人认可的价值签订抵押合同和贷款合同后,共同持有效材料到区(市)县国土资源管理部门办理抵押登记手续,金融机构据此发放贷款。

      (二)开展农村房屋抵押融资。

      借款人在保证设定抵押的房屋依法偿债后有适当居住场所的条件下,征得所在农村集体经济组织同意后,以农村房屋所有权作为抵押担保向金融机构申请贷款。抵押(借贷)当事人按照农村房屋的市场评估价值或双方认可的价值签订抵押合同和贷款合同后,共同持有效材料到所在地房产登记机构办理抵押登记手续,金融机构据此发放贷款。

      (三)开展农村土地承包经营权抵押融资。

      借款人在不改变土地所有权性质、不转移农村土地占有和农业用途的条件下,将农村土地承包经营权(农村土地经营权)作为抵押担保,向金融机构申请贷款。抵押(借贷)当事人按照土地承包经营权的市场评估价值或抵押当事人认可的价值签订抵押合同和贷款合同后,共同持有效材料到区(市)县农业行政主管部门办理抵押登记手续,金融机构据此发放贷款。

      三、配套措施

      (一)建立农村产权价值评估机制。

      区(市)县政府负责制定并公布本区域内农村土地承包经营权基准价格、集体建设用地使用权基准价格和最低保护价,为农村产权的价值评估提供依据和基础;大力发展农村产权价值评估、法律咨询等中介组织,为农村产权流转和抵押融资提供服务。

      (二)完善农村产权流转体系。

      依托成都农村产权交易所,在全市各区(市)县设立农村产权流转交易服务中心并实现联网,及时收集和发布各类产权流转交易信息,组织产权流转、招拍挂等交易活动,为贷款抵押物处置、抵押权利的实现提供平台。国土资源管理部门、房产管理部门和农业行政主管部门为农村产权的流转办理变更登记手续。

      (三)完善农村产权抵押融资风险分担机制。

      为推动农村产权抵押融资,由市和区(市)县政府按一定比例出资设立农村产权抵押融资风险基金,用于收购抵债资产。逐步扩大政策性农业保险试点范围,增加涉农保险产品,增强农业和农户的抗风险能力;采取风险补偿、政府资源配置等方式引导商业保险机构开发面向农户的小额信贷保证保险产品,并与银行共同制定合理的风险分摊机制;建立健全农村产权流转担保服务体系,开发符合农业产业化发展的涉农担保新产品,拓宽农村产权抵押融资的风险覆盖面。

      (四)健全农村金融市场体系。

      支持中国农业发展银行、中国农业银行等涉农国有银行扩展其县及县以下的机构网点,开发更多适应“三农”发展的信贷产品;鼓励其他商业银行将机构和业务向基层延伸,大力开拓县域和农村市场;争取中国邮政储蓄银行尽快将各区(市)县的网点改造为支行,开办面向“三农”的小额贷款业务;深化农村信用社改革,加快组建农村商业银行,继续发挥支农主力军作用;积极引进社会资本参与组建村镇银行、贷款公司、农村资金互助社和小额贷款公司等各类新型农村金融服务机构,拓宽农村产权抵押融资渠道。

      (五)完善农户和规模经营业主的征信管理体系。

      将农户和规模经营业主的信用信息纳入中国人民银行征信系统,准确把握借款人的基本情况,为农村产权抵押融资提供信息支撑。加强银政合作,共同推动信用社区、信用村(镇)和信用专合组织建设,为农村产权抵押融资营造良好的信用环境。

      四、组织保障

      (一)加强领导。

      成立成都市农村产权抵押融资工作领导小组,由市政府分管副市长任组长,市统筹委、市财政局、市国土局、市农委、市房管局、市政府金融办、四川银监局、人行成都分行营管部为成员单位,全面负责我市农村产权抵押融资工作。领导小组办公室设在市政府金融办。

      (二)职责分工。

      市统筹委负责协调全市农村产权抵押融资工作,研究解决融资工作遇到的问题。

      市财政局负责研究和扩大政策性农业保险范围,建立农村产权抵押融资风险补偿机制和激励机制。

      市国土局负责集体建设用地使用权的流转管理,完善价格评估体系,制定集体建设用地使用权初始(含抵押)、变更和注销等登记的管理办法,建立完善城乡统一的建设用地交易制度。市农委负责农村土地承包经营权(农村土地经营权)的流转、价格评估管理,制定农村土地承包经营权(农村土地经营权)抵押登记、变更和注销管理办法。

      市房管局负责农村房屋的流转、价格评估管理,制定农村房屋抵押登记、变更和注销的管理办法,完善相应的工作机制。

      市政府金融办负责研究和制定农村产权抵押融资有关办法,协调金融机构开展农村产权抵押融资。

      四川银监局、人行成都分行营管部负责指导金融机构开展农村产权抵押融资工作,协调配合市政府相关职能部门完善农村产权抵押融资工作配套政策。

      区(市)县政府成立相应的工作小组,组织本区域内农村产权抵押融资工作,制定和公布本区域内农村土地承包经营权基准价格、集体建设用地使用权基准价格和最低保护价。

      成都农村产权交易所负责建立全市各区(市)县联网的农村产权流转交易服务中心,及时收集和发布各类产权流转信息,组织产权流转、招拍挂等交易活动,为银行处置贷款抵押物提供平台。

友情链接: 金控集团 | 中国人民银行 | 天府通 | 中国证监会 | 上海证券交易所 | 深圳证券交易所 | 成都金融 | 中国保监会 | 中国·成都 | 中国银监会 | 西部金融人才网